省政府研究室：
    按照贵室《陕西经济年鉴》2012卷“科学发展论坛”邀请函的要求，我厅完成了《陕西经济年鉴》2012卷稿件撰写和图片删选工作，关于协编费用事宜请与我厅宣教中心联系。稿件和图片现随文报送，请查收。

二〇一二年五月三十日

陕西经济年鉴—2012年卷

    2011年，全省交通运输系统广大干部职工在省委、省政府的正确领导和关心帮助下，坚持以科学发展观为统领，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，万众一心，攻坚克难，在“十二五”开局之年取得了巨大成就。全年全省超额完成了交通固定资产投资500亿元的目标任务，占到省政府投资总量的5%。至2011年底，全省公路总里程达到15.2万公里，其中高速公路3803公里；一二级公路8450公里，农村公路13.8万公里，公路路网密度达到74公里/百平方公里，较2006年底提高48%。全年完成公路、水路客货运量10.1亿人、9.0亿吨，356万人、190万吨。交通运输在我省经济社会发展的基础性、先导性地位愈显重要，陕西已成为全国重要的陆上交通枢纽省份。
高速公路实现新跨越。2011年，全省高速公路建设按照省政府“保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的”要求，努力克服国家宏观金融政策影响，破解发展难题，集中精力推进高速公路建设，全年完成投资近444.3亿元，建成千阳至宝鸡、西安至铜川等7条高速公路500公里，新增里程400公里，通车总里程突破3800公里，继续保持西部第一、全国领先，通达全省84个县（市、区），为与周边8省区省会城市形成“快速一日交通圈”创造了条件。年内新开工安康至平利、榆林至佳县、延安至延川3个项目，高速公路在建规模达到1444公里。全省高速公路工程质量抽检单点合格率达到94.8%，关键指标合格率达到98.8%，弱项指标合格率达到91.5%，高速公路实现又好又快发展目标。2011年初，为了破解高速公路建设资金难题，省交通运输厅及时调整思路，果断采取调结构、控规模、保重点、促稳定的措施，重新安排公路建设任务。同时，狠抓前期工作，加快项目审批，加强质量管理，强力推进“五化”建设，及时召开现场会，加强标准化施工和精细化管理。2011年，我省累计取得土地、环评等批复30多件，落实高速公路用地指标10万亩，所有项目审批和土地手续基本完善。特别是在年中，省政府召开了全省加快公路建设动员大会，出台了切实可行的公路建设相关政策，有效地应对了资金和土地困难、解决了实际问题，使公路建设继续保持了快速发展的良好势头。
    干线和农村公路统筹推进。坚持省市共建、以市为主、多措并举、多干多补的原则，加快推进国省干线公路改造步伐。项目安排以重要路段改建、通县二级公路建设为重点，优先安排对完善路网、发展经济、服务群众作用突出的路段，优先安排实施条件好、前期工作成熟、地方积极性高的项目。全年新建、改造G210西乡至镇巴、耀州至旬邑等项目约660公里。建成G210榆林过境等5个项目，新开工神木至盘塘、S301店塔至红碱淖等项目。按照整体推进、分类指导、因地制宜、重点突破的思路，着力推进通村公路建设。结合交通运输部通畅工程和省上移民搬迁规划，有序改建县乡公路中的水毁路段、白皮路、断头路和特坏路，逐步解决陕南水毁通村公路和剩余部分建制村通畅问题，试点启动重要园区和景区的对外连接道路建设。深入开展农村公路建设质量年活动，加强过村镇路段的环境整治，不断提高农村公路抗灾能力和服务水平。2011年，新、改建县乡公路3000公里，所有具备条件乡镇通油路、建制村通公路，广大农村地区无路可行、有路难行的状况得到彻底改变。农村公路质量抽查单点合格率超过91%，建设质量大幅 提高。
    公路养管构建新格局。2011年，我省以五年一度的迎国检作为全年公路养管工作的重点任务，加大公路路容路貌整治力度，集中力量打响了创一流路况、创一流成绩的攻坚战。全年实施干线公路大中修工程530公里，实施水毁修复工程1013公里，安保工程1480公里，改造危桥71座5420延米。高速、干线公路技术状况指数达到92.1和89.6，优良路率达到100%、90.2%，农村公路好路率达到70.1%。通过集中治理，全面优化美化了公路沿线两侧及周边环境。加强治超源头监管，优化治超网络布局，推进科技治超，查处超限车辆9.38万辆，平均超限超载率0.18%。我省在全国公路养护管理大检查中荣获“十一五”全国干线公路养管工作先进单位称号，综合排名由“十五”期的全国第十二位跃升至全国第七、西部第一。交通运输部检查组评价我省交通运输发展是“中西部地区的条件，东部地区的理念，发达地区的水平”。
运输生产有了新发展。坚持“路运并举，和谐发展”理念，在加快公路建设的同时，大力发展现代交通运输业。全年完成公路、水路客货运量10.1亿人、9.0亿吨，356万人、190万吨，同比增长16.16%、17.43%，17.5%、11.76%。继续推行“路、站、运”一体化发展模式，全年投资3.17亿元，建成二级以上客货运站6个，省境内5个国家公路运输枢纽总体规划通过部省联合审查，西安城南、城东、咸阳机场等综合客运枢纽建设进展顺利。新开通的高速客运班线圆满实现“路通车通”。全省道路客运公司化经营比率达到87.5%。现代物流发展步伐加快，大荔农村物流发展经验在全省推广，甩挂运输试点启动，城市配送、小件快运发展迅速。西北首条西安地铁2号线顺利开通运营，西安国际大都市建设驶入立体化交通时代。加快水运项目建设，改造农村渡口75处，全面开工建设我省首条国家高等级航道汉江安康至白河段。全省公路营运汽车达到33.7万辆，乡镇客车通达率、建制村通车率达到100%、90.5 %。运力配置合理、经营行为规范、企业有序竞争的运输新格局基本形成。
    安全应急取得新提升。时刻抓住安全生产工作不放松。全年以健全安全生产责任链和长效机制为重点，深入推进四项治理，积极组织公路安保工程，坚持开展“平安工地”建设，严格执行安全生产许可准入制度，着重抓好重大桥梁、隧道施工的安全风险评估和监管。完善高速公路长大隧道消防工作模式，确保了道路安全运营。积极做好道路客运及危险品运输的源头管理，严厉打击车船非法载人、超速超员行为。抓好重点水域、重点时段的水路运输安全监管。按照建立覆盖全面、装备精良、反应快捷、运转高效的要求，大力推进全省公路应急救援指挥调度中心和水上搜救中心建设，建立长大桥梁、隧道群突发事件救助、疏散和保畅预案，加强应急通讯、救援装备建设，组建专兼结合的公路抢险队伍和平战结合的应急运输保障队伍。深入开展交通运输安全隐患排查整治，排查隐患5497个，整改率达到99%。建成省厅应急指挥中心，修订《交通运输突发公共事件应急预案》，成功举行了渭河特大桥防汛演练、陕鄂高速联动应急演练和交通技术学院学生紧急疏散演习。安全生产形势平稳，事故起数、死亡人数和受伤人数同比下降15%、7.1%和3.6%。全省交通运输系统应对自然灾害的快速反应和应急处置能力不断提升。
    公共服务展现新形象。2011年，围绕群众安全便捷出行的目标，下大力抓好治堵保畅工作。省界出口公路、山区高速公路及重点干线公路强制推行减速路面，配备清障设备，加密电子情报板。强化了大雪大雾等恶劣天气的交通保畅，做到“大雪不封路、大雾少封路”。省际、路警联动力度不断深化；扩容改造交通流量较大的路段、收费站。路网监测调度得到强化，“陕西交通服务热线”充分发挥作用，向社会提供及时、准确的路况信息服务。交通五大服务品牌建设继续深化，服务标准得到统一，服务环境不断改善，便民设施大大增加。按照“服务规范、设施先进、环境优美、群众满意”的要求，扎实开展服务区、收费站、汽车站星级管理建设，全方位提升窗口服务品质。调整和规范公路标志、标线设置，完善交通旅游标识，为公众提供准确统一的交通信息。2011年，全省“三秦通”缴费卡用户突破10万，建成ETC车道134条，减免鲜活农产品“绿色通道”车辆通行费9.1亿元；按照省政府部署，撤销政府还贷二级公路收费站点36个，提高了通行效率，降低了出行成本。加强世园会、春运、“十一”黄金周等重点时段运输组织，增加运力储备。开辟14条世园会公交专线，新投放340部空调公交车和1053辆出租车，实现了“旅客安全便捷出行不滞留”的服务承诺。  
    融资工作适应新变化。面对国家货币政策调整、燃油税改革和规范政府债务平台给交通融资带来的新变化，全系统始终把融资工作作为牵动全局工作的重中之重，不断创新融资方式，狠抓增收节支，做好资金保障。一是向交通运输部请求支援，紧抓国家调整路网的机遇，争取更多的项目挤进国家规划盘子和更多的国家资金支持。二是向省政府汇报求助，做好相关政府债务的剥离工作，探索搭建新的融资平台，积极争取干线和农村公路省补资金。三是向金融机构联系沟通，想方设法保持信贷规模，鼓励发行企业债券、短期融资债，寻求新的金融产品和渠道，有效控制债务风险。四是向社会资金敞开大门，出台《陕西省高速公路BOT项目实施管理办法》，鼓励和吸引各类经济组织通过合资、合作、BOT等方式投资省级高速公路，遴选16个高速公路项目向全社会公开招商引资。五是向企业内部管理深挖潜力。抓好车辆通行费征管，严格控制减免范围，规范非封闭式收费公路包缴管理，加大对偷逃漏通行费稽查力度，确保费收稳步增长。坚持精打细算、厉行节约的原则，采取措施降低建设、养护、运营、管理成本。对项目建设实行全过程造价控制，优化建设方案，严格设计变更，控制工程概算。进一步加强审计监督，开展跟踪审计，做到关口前移，确保每一笔资金用得其所，用得有效益。经过艰苦不懈的努力，全年共落实省级财政资金19.5亿元、周转资金54亿元。争取到中央投资车购税182亿元，相当于“十一五”前三年的总和。在贷款规模严重受限的情况下，新增贷款195亿元。同时，进一步加强通行费堵漏增收，全年共收取车辆通行费136亿元，同比增长34.8%。坚决贯彻中省要求，规范清理政府性债务平台，锁定省厅及公路局债务229亿元，将高速集团、交通集团由政府融资平台转为一般企业类融资平台，降低了政府债务风险。
    行业管理步入新阶段。针对交通运输科学发展新变化，我们不断挖掘重点领域和关键环节的管理深度。经省政府同意，与省发改委联合印发了《陕西省交通运输“十二五”专项发展规划》，编制完成了32个专项规划，红色旅游公路建设规划顺利完成，关天经济区综合运输体系规划全面启动。《陕西省高速公路广告设施管理办法》列入省政府正式立法计划。先后出台了高速公路施工标准化指南、收费公路减免车辆通行费暂行规定等13项管理制度。举办运政执法岗位练兵比武竞赛，规范行政处罚自由裁量权，加强对交通重大决策和重点任务的考核督查，依法行政水平不断提高。科技创新和成果转化能力进一步提升，黄土隧道施工技术等10项成果获得省科学技术奖励，其中2项获得一等奖。宝汉高速科技示范路项目顺利推进，西安市出租汽车服务管理信息系统示范工程、科技资源共享平台等全面实施，交通行业专网二期工程投入使用。推广公路隧道照明用LED灯具通用技术。开展全系统财务大检查活动，规范厅直单位会计基础工作。完成重大审计项目41个，内审监督作用有效发挥。加强国有资产运行监督管理，企业效益稳步提升。交通战备现代化建设积极推进，国防交通保障能力得到增强。
    文化建设取得新成果。大力弘扬“大爱在心、为民开路”交通精神，深入开展创先争优和庆祝建党90周年活动。组织开展了“重温党史、坚定信念”党史学习、红色诗词诵读、“三唱三颂”歌咏比赛。深入开展“为民服务、创先争优”、“讲文明、畅交通，我为世园添光彩”、“学习青春榜样、争做优秀青年”等主题争创活动。“陕西交通大讲堂”品牌效应日渐显现。全国交通运输行业精神文明建设座谈会在西安召开，陕西经验叫响全国。文明创建再创佳绩，省厅荣获“全国文明单位”称号，成为省政府唯一获此殊荣的厅局。组团参加省首届职工科技节，斩获金银奖9项。成功举办“收费中心杯”文明收费服务技能大赛，产生了全省技术状元和技术能手。28家单位获得“全国五一劳动奖状”、“全国工人先锋号”、“全国巾帼文明岗”，19人获得省部“巾帼建功标兵”、“三八红旗手”荣誉称号。开展“十佳”出租车、公交车等驾驶员网上投票评选活动。交通宣传成绩显著，中央、陕西电视台播发交通新闻84条。以安居工程和“四个一工程”为依托，交通职工生产生活条件得到全面改善，进一步增强了职工的归属感、幸福感、尊严感。
    未来五年，是我省全面建设西部强省、阔步迈向中等发达省份的重要时期，也是持续推进陕西交通运输发展的关键时期。陕西交通运输系统将深入贯彻落实省第十二次党代会精神，坚持“发展现代交通、奉献一流服务”的理念，按照“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的思路，以打造全国交通枢纽和西部交通强省为目标，力争实现全省公路总里程达到16万公里，路网密度达到77.7公里/百平方公里。积极推进高速公路网建设，到2012年，通车里程达到4000公里以上，2015年力争突破5000公里。加快推进国省干线公路改造，实现所有县 (市、区)与中心城市二级及以上公路便捷连通。有序推进农村公路健康发展，实现所有具备条件建制村通水泥（沥青）路。稳步推进公路管理养护，实现高速公路养护质量指数保持在90以上，干线公路优良路率达到90%。全面推进综合运输发展，实现运输服务明显提升。交通运输总体发展水平位居全国前列、西部领先，基本适应我省经济社会发展需要，基本满足人民群众的出行需求，为陕西富民强省建设提供更加坚实的交通保障！

    省交通运输厅办公室   刘  星
    联系电话:88869169，13759896008